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발전공기업 5곳이 지금처럼 온실가스를 내뿜으면 백화 현상이 한 번 일어날 때마다 산호 5000만 군체가 더 죽는 것으로 추정됐다. 이들의 배출은 2024년 잠시 줄었지만 지난해 대부분 다시 늘었고, 올해는 석탄발전량까지 크게 늘었다. 정부 계획도 석탄을 남겨둘 길을 열어두고 있어 감축 전망은 밝지 않다.
올해 서귀포 범섬 꽃동산 빛단풍돌산호 백화현상(왼쪽)과 서귀포 범섬 가시수지맨드라미 주저앉음 현상. 독자 이해를 돕기 위한 이미지로, 기사 속 내용과 직접적 연관 없음 (사진 파란)/뉴스펭귄
12일 <뉴스펭귄>이 국가온실가스종합관리시스템의 온실가스 명세서를 분석한 결과, 한국남동·중부·서부·동서·남부발전 등 발전공기업 5사는 지난해 온실가스 1억 3693만 톤을 배출했다. 3년 연속 연간 100만 톤 이상을 배출한 국내 기업 61곳 배출량의 약 32%다. 5사 합계는 전년보다 1.6% 줄었지만 중부발전 한 곳을 빼면 나머지 4사는 모두 배출이 늘었다.
5사 배출 20년 이어지면 산호 5160만 군체 추가 손실
이 배출 수준이 20년간 이어지면 호주 그레이트배리어리프에서 백화 현상이 한 번 일어날 때마다 산호 5160만 군체가 추가로 죽는 것으로 추산됐다. 본지는 호주국립대(ANU) 등 연구진이 개발한 탄소영향추적기를 활용해 5사가 최근 3년(2023~2025년) 연평균 배출량을 앞으로 20년간 유지한다고 가정하고 피해를 계산했다. 5사의 연평균 배출량은 약 1억4075만 톤으로, 20년이면 28억1500만 톤에 이른다. 명세서의 이산화탄소환산량(CO₂eq)은 이산화탄소(CO₂) 배출량으로 간주해 적용했다.
백화는 바닷물이 산호가 견딜 수 있는 온도보다 뜨거워질 때 일어난다. 산호는 몸속에 사는 공생 조류에게서 영양분을 얻는데, 고수온이 이어지면 이 조류를 몸 밖으로 내보내 하얗게 변한다. 이 상태가 길어지면 산호는 굶어 죽는다.
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추적기는 배출량이 끌어올린 기온만큼 산호가 받는 열 스트레스가 얼마나 쌓이는지 계산하고, 이를 그레이트배리어리프의 실제 백화 피해를 분석한 연구에 대입해 손실 규모를 추정한다. 군체는 폴립이라 불리는 작은 산호 개체들이 모여 이룬 덩어리다.
5사 배출이 지구 기온을 끌어올리는 폭은 0.001℃ 남짓에 불과하다. 하지만 그 작은 차이만으로도 백화 한 번에 수천만 군체가 더 사라진다. 그레이트배리어리프에서는 최근 10년 사이 대규모 백화가 여러 차례 되풀이됐다. 백화가 반복될 때마다 손실도 거듭 쌓인다는 뜻이다. 불확실성을 감안한 추정 범위는 1510만~1억1960만 군체다. 이 산호 추정은 동료평가를 거쳐 발표된 연구 방법을 그대로 적용한 결과다.
산호만 위협받는 것은 아니다. 같은 가정에서 극심한 더위에 노출되는 인구는 166만1500명 늘고, 매년 96만 명이 1년 동안 먹을 식량 열량에 해당하는 농작물 생산이 줄어든다. 기후위기로 극빈층에 내몰리는 인구는 14만7000명 늘고, 전 세계 빙하는 2100년까지 142억 톤이 더 녹는다. 1회차에서 추산한 천만톤클럽 9곳의 더위 노출 증가(312만 명)와 식량 손실(180만 명분) 가운데 절반 이상이 이들 5사에서 나온다.
회사별로는 배출 1위인 남동발전이 백화 1회당 1140만 군체, 5위인 남부발전이 920만 군체의 산호 손실을 낳는다. 1위와 5위의 차이가 1.2배 정도로 크지 않아 5사 모두 1000만 군체 안팎의 피해를 키우는 셈이다. 특정 기업 한 곳이 아니라 화석연료 중심 발전 구조 전체의 문제라는 뜻이다.
줄었다가 다시 늘었다…올해는 석탄발전 18% 증가
최근 3년간 5사의 배출 감소는 2024년 한 해에 그쳤다.
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5사 배출량 합계는 2023년 1억4616만 톤에서 2024년 1억3916만 톤으로 4.8% 줄었다. 그러나 지난해 감소율은 1.6%로 작아졌고, 그마저도 중부발전이 310만 톤(10.0%)을 줄인 영향이 컸다. 나머지 4사는 모두 전년보다 배출이 늘었다. 동서발전이 36만8000톤(1.4%), 서부발전이 31만9000톤(1.2%), 남동발전이 12만5000톤(0.4%), 남부발전이 6만1000톤(0.3%) 증가했다.
3년 전과 비교하면 5사 배출은 6.3% 줄었다. 하지만 감소분 대부분이 2024년에 몰려 있어 꾸준한 감축으로 보기는 어렵다.
지난해 반등은 전력 부문 전체에서도 나타났다. 온실가스종합정보센터의 2025년 잠정 배출량에 따르면 전력 부문 배출량은 2억2043만 톤으로 전년보다 0.2% 늘었다. 경기 위축으로 산업 부문 배출이 2.1% 줄어든 것과 반대다. 재생에너지 발전량이 8.5% 늘었는데도 원전 정비와 가동 정지가 늘어난 가운데 석탄 부문 배출이 2.2% 증가했다.
올해는 석탄발전이 훨씬 크게 늘었다. 데일리안이 지난 8월 발전5사 자료를 분석한 결과 올해 1~7월 5사의 석탄발전량은 8523만 MWh로 전년 같은 기간보다 18.4% 늘었다. 남부발전(34.3%)과 서부발전(30.4%)의 증가율이 특히 높았고 5사 모두 증가했다. 중동전쟁 이후 LNG 가격이 오르면서 LNG 발전이 급전순위에서 밀린 영향이다. 급전순위는 발전 비용이 낮은 발전기부터 전기를 공급하도록 정하는 순서다. 미세먼지 계절관리제 기간의 석탄발전 출력 제한이 완화된 것도 영향을 미쳤다. 최근 3년 수준이 20년간 이어진다는 본지 가정이 오히려 낙관적일 수 있다는 의미다.
5사는 석탄을 줄이고 재생에너지를 늘리겠다고 약속해왔지만 실제 전환은 약속에 못 미친다.
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5사는 정부의 에너지 전환 정책에 따라 2040년까지 석탄화력발전소를 모두 닫아야 한다. 중부발전은 2035년까지 전체 발전량의 30%를 신재생에너지로 채우겠다는 목표도 세웠다.
하지만 재생에너지 의무는 직접 발전보다 돈으로 메워왔다. 신재생에너지 공급의무화제도(RPS)는 대형 발전사가 발전량의 일정 비율을 신재생에너지로 공급하도록 한 제도다. 발전사는 직접 재생에너지 발전소를 짓거나, 다른 사업자가 재생에너지로 전기를 만들고 받은 신재생에너지 공급인증서(REC)를 사서 의무를 채울 수 있다. 지난해 9월 허종식 더불어민주당 의원실이 공개한 자료에 따르면 5사는 이 의무를 자체 발전보다 민간 발전사의 REC 구매로 주로 채웠다. 최창민 플랜1.5 정책활동가는 당시 "발전사가 자체적으로 재생에너지 발전소를 만드는 게 RPS 제도의 본 취지"라고 지적했다.
올해 석탄발전이 18% 넘게 늘어난 것도 같은 문제를 드러낸다. 석탄을 얼마나 돌릴지가 회사의 감축 의지보다 연료 가격과 전력시장 사정에 따라 정해지고 있다는 것이다. 재생에너지 설비를 직접 늘리지 않으면 연료 가격이 흔들릴 때마다 석탄으로 돌아가는 일이 반복될 수밖에 없다.
정부 기조로는 감축 어려워…'안보전원'은 가동 기준도 없어
정부 정책을 봐도 발전 부문 배출이 빠르게 줄기는 어려워 보인다. 공기업인 발전사의 감축 속도는 정부의 전력수급기본계획(전기본)에 크게 좌우된다. 전기본은 정부가 2년마다 앞으로 15년간의 전력 수요와 발전소 구성을 정하는 계획이다. 정부가 수립 중인 12차 전기본은 석탄을 또다른 화석연료인 가스로 바꾸고 석탄 일부는 남겨두는 방향으로 논의되고 있다.
지난 9월 열린 12차 전기본 7차 공개토론회에서 제시된 방안에 따르면 국내 석탄발전 60기 가운데 39기는 2038년까지 LNG 발전소나 양수발전으로 대체된다. 남은 21기는 2037~2039년 나눠 폐지하되 10기 이내를 '안보전원'으로 지정해 남긴다
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. 안보전원은 평소에는 돌리지 않다가 전력 수요가 몰리거나 연료 수급이 불안할 때만 가동하는 예비 발전소다. 그러나 언제, 어떤 기준으로 가동할지는 제시되지 않았다. 지정 절차도 "차기 전기본에서 순차적으로 확정"한다고만 돼 있다.
올해 석탄발전이 늘어난 과정은 이런 우려가 과장이 아님을 보여준다. 연료 가격이 흔들리자 석탄을 다시 꺼내 쓰는 일이 이미 벌어졌다. 박시원 강원대 법학전문대학원 교수는 토론회에서 안보전원의 가동기간과 폐지시。을 법으로 정해야 한다고 제안했다. 신민주 그린피스 캠페이너도 당시 본지에 "안보전원이 사실상 상시 발전을 위한 우회로로 기능할지도 모르겠다"며 "지금은 어떤 기준으로 가동하겠다는 것인지 공개된 정보가 거의 없다"고 우려했다.
석탄이 빠진 자리 역시 화석연료가 채운다. 김성환 기후에너지환경부 장관은 8월 반도체와 AI 데이터센터 등 메가프로젝트로 전력 수요가 늘어나는 상황에서 가스발전이 불가피하게 늘어날 것이라는 입장을 밝혔다. LNG는 석탄보다 배출이 적지만 마찬가지로 온실가스를 내뿜는 화석연료다.
발전사가 스스로 줄인 몫이 얼마인지도 따져봐야 한다. 그동안의 배출 감소조차 회사의 노력보다 정부 계획에 따른 결과였다는 평가가 나오기 때문이다. 권영민 기후솔루션 연구원은 지난 9월 "발전사의 배출 감소가 전기본 등 국가 에너지믹스 전환에 기댄 측면이 크다"고 평가했다. 정부 계획이 발전사의 선택을 모두 정하는 것도 아니다. 한전과 발전5사를 상대로 기후 손해배상 소송을 낸 원고 측은 전기본이 특정 발전소 건설을 강제하는 계획이 아닌 만큼 발전사에도 선택의 여지가 있었다고 주장한다. 재생에너지 직접 투자처럼 회사가 정할 수 있는 영역에서조차 전환이 더딘 이유가 설명돼야 하는 까닭이다.
발전5사, 감축 계획 질의에 답 안 해
발전5사는 배출 증감의 원인과 감축 계획을 묻는 질의에 답하지 않았다.
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본지는 11일 남동·중부·서부발전에 최근 3년 배출 변화의 배경, 석탄발전 감축과 연료 전환 일정, 정부 계획과 별개로 추진하는 자체 감축 노력을 물었으나 12일 오후까지 답변을 받지 못했다. 동서발전과 남부발전은 연락이 닿지 않았다. 추후 답변을 접수되면 반영할 예정이다.
이어지는 4회차에는 열공급에너지 업종의 탄소배출을 다룬다.
뉴스펭귄은 2023년부터 세 차례에 걸쳐 연간 100만 톤 이상 온실가스를 배출하는 국내 기업들의 실태와 감축 노력을 추적해 왔다. 네 번째 시리즈에서는 대상을 최근 3년 연속 연간 100만 톤 이상을 꾸준히 배출한 기업 61곳으로 좁혔다. 일시적으로 배출량이 많았던 기업이 아니라, 지속적으로 막대한 온실가스를 내뿜는 기업들의 책임을 따져보기 위해서다.
이들 기업의 2025년 온실가스 배출량은 4억 3061만 톤이다. 이런 규모의 배출이 앞으로 20년간 이어지면 어떤 일이 벌어질까. 해외 연구진이 개발한 탄소영향추적기로 분석한 결과, 극심한 더위에 노출되는 인구가 520만 명 늘고, 식량 손실과 빙하 감소 등에서도 막대한 피해가 예상됐다. 이번 시리즈에서는 배출량을 숫자로 집계하는 데 그치지 않고, 지구와 사람들에게 남길 대가를 구체적으로 추적해 다배출 기업의 책임과 감축 과제를 짚어본다. [편집자 주]
연재 계획
① 천만 톤 '기후악당' 9곳, 탄소배출 안 줄이면 180만 명 식량 손실
② '7천만톤 클럽' 탄소거인, 포스코 때문에 83만 명 땀 뻘뻘
③ 발전기업 온실가스 계속 늘면, 산호 5천만 군체 녹는다
④ 3년 누적 19.2% 증가, 빙하 10억톤 녹인 기업은 어디?
⑤ 탄소배출 9% 감소? "친환경 기술 아닌 불경기 탓"
⑥ 주유소는 탄소 면죄부? 현대오일뱅크 배출가스 경제 손해는?
⑦ 감축실적 널뛰는 석화...한화솔루션이 늘린 온열질환자는 몇 명?
⑧ AI열풍이 부르는 뜻밖의 빈곤, 삼성전자 탄소에 늘어난 빈곤 인구
⑨ 원전 확대의 민낯? 배출량 15% 늘어난 한국수력원자력
⑩ 화석연료 대안이라더니...탄소배출 2천만톤 넘는 LNG
연구원은 지난 9
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